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70年不懈尽力 行政法律向严格类型合理文明迈进

作者:澳门美高梅棋牌游戏发布时间:2019-08-28 00:11

  □壮丽70年·中国法治辉煌成就

  制图/高岳

  □ 法制日报全媒体记者 张维

  新中国成立70年,一部感天动地的奋斗史诗,无数翻天覆地的惊人变化。

  中国的行政执法就在这部载满荣光的史诗中,勾勒出一条清晰可见的发展脉络:从无法可依,到有法可依,再向严格执法、规范执法、公正执法、文明执法迈进。

  司法部行政执法协调监督局局长赵振华近日在接受《法制日报》记者采访时,用一组排比来形容这70年来,特别是党的十八大以来,我国行政执法与监督工作所取得的重大成就:行政执法制度体系初步形成;行政执法原则基本确立;行政执法体制机制不断健全,行政执法行为更加规范,行政执法监督体系逐渐完善,行政执法作用明显发挥。

  始于改革开放

  行政执法概念逐步确立

  70年前,一个崭新的中国出现在世界的东方。

  新中国成立之初,百废待兴,物质生活极其匮乏,遑论体系化的法律制度。但是,所有困难阻止不了中国共产党领导下的中国人民重建一切的决心。

  1949年9月召开的中国人民政治协商会议通过具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,确立了新的国家政权与人民解放事业的伟大成果,总结和反映了新民主主义革命法治建设的经验。

  以《共同纲领》为依据,中国又先后制定和实施了有关惩治反革命罪、贪污罪等刑事法律法规,有关婚姻家庭、土地改革、公私合营、农业生产合作社等民事经济法律法规,有关法院、检察院和人民调解委员会组织条例,有关刑事拘留逮捕与审判程序的法律法规。

  最重要的是1954年通过的《中华人民共和国宪法》,以根本大法的形式规定了我国的国体、政体、国家机构、公民基本权利和义务,确立了新中国立法、司法制度,标志着社会主义法治道路探索与实践的重大突破。

  彼时,距离中国行政执法登场尚有一段距离。中共中央党校(国家行政学院)政府部副主任杨伟东教授告诉《法制日报》记者,当时的管理主要依照政策,执法在当时并不突出,且与司法没有清晰界限,主要着眼于法律适用的角度,执法不能作为一个独立的概念、制度和体系,执法理念也比较弱,最多算是“执法的雏形”。

  行政执法制度的建立始于改革开放。“尤其是上个世纪80年代中后期,特别是90年代,以行政处罚法为代表的立法安排出现后,行政执法概念逐步确立起来,也形成了独立的理念、思路和救济程序。”杨伟东说。

  改革开放的确是中国行政执法的重要起点。正是在改革开放后的40年里,“我国的行政执法工作有了根本变化和显著进展,取得重大成就。党的十八大以来,党中央把全面依法治国作为‘四个全面’战略布局的重要内容,作出了一系列重大决策部署,对行政执法与监督提出了更高的目标和要求,中央全面深化改革委员会专门审议了许多有关加强和改进行政执法与监督工作的文件。”赵振华说,在党中央国务院的正确领导下,各级行政执法机关不懈努力,行政执法人员恪尽职守,各种执法监督制度充分发挥作用,在确保法律法规有效实施,保障我国经济社会健康发展,维护经济社会秩序,保护人民群众合法权益,推进法治政府建设,提高政府依法治理水平等方面发挥了重要作用。

  制度不断建立

  执法检查开启规范序幕

  “执法”,于1978年正式出现在了党的十一届三中全会所确立的法制建设十六字方针中,即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

  有法可依是核心,有法必依、执法必严、违法必究是关键,法贵在执行。“可以说,依法行政、严格执法是适应我国改革开放政策实施的客观需要,也是规范政府权力、加强政府自身建设、提高政府管理水平的内在要求。”赵振华说。

  改革开放初期,法制建设的主要任务是立法,解决无法可依问题。但随着大量立法的颁布实施,行政执法问题日显突出,有法不依、执法不严成为社会普遍反映的问题。

  如何规范行政执法,加强执法监督,成为亟待解决的重大课题。执法大检查成为地方探索的首个重要尝试,也由此开启了规范和监督行政执法工作的序幕。

  第一个“吃螃蟹”的是黑龙江省政府。从1982年开始,黑龙江就选择了一些重要法律法规进行执法检查。1987年、1988年黑龙江省政府连续两年对中外合资企业法、土地管理法、义务教育法、会计法等重要法律法规和省地方性法规和政府规章开展全省范围的执法大检查,纠正了许多违法执法的案件,对规范行政执法、加强执法监督、完善执法制度提供了实践经验。

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